北京：鼓励商业航天企业并购重组，打造“链主”企业

为加快形成商业卫星遥感数据产业新质生产力，构建现代化空天信息产业体系，北京市于2026年初出台了《北京市关于促进商业卫星遥感数据资源开发利用的若干措施（2026-2030年）》。

这份纲领性文件旨在破解当前产业面临的链条分散、市场主体竞争力不强等核心瓶颈，其最引人注目的举措之一，便是明确“鼓励有能力的企业对卫星数据上下游企业进行并购重组”。

本分析聚焦于此，深入解读政策通过资本运作整合产业链、打造“链主企业”的战略意图、实施路径与深远影响，以期为业界与相关部门提供参考。

01 政策蓝图

| 以全链条发展激活数据要素价值

《若干措施》为北京市商业卫星遥感数据产业勾勒出一幅系统性发展蓝图。该文件由北京市经信局联合市科委、市规自委等多部门制定，核心目标是构建“天地一体、应用牵引、数智融合”的卫星应用服务创新高地，推动卫星遥感数据成为关键的数据生产要素。

政策框架立足于夯实基础、强化支撑、拓展场景三大支柱。

在基础能力方面，着力培育多元化市场主体，支持建设具有清晰商业前景的卫星星座，并推动通导遥算能力融合。

在共性支撑方面，重点建设多源卫星大数据平台与城市时空数字底座，旨在打破“数据孤岛”，实现数据资源的标准化与一体化处理。

在应用拓展方面，政策鼓励开发行业大模型，推动遥感数据在低空经济、智能网联、城市治理等领域的规模化、深度融合应用。

这一系列举措共同指向一个核心：提升全产业链效率，释放数据要素的乘数效应。

02 战略核心

| 以并购重组锻造产业“链主”

在“做强做优多元经营主体”的总体思路下，政策文件直指产业痛点，明确提出：“鼓励有能力的企业对卫星数据上下游企业进行并购重组，整合完善地面站网、数据应用服务产业链环节，打造具备全球竞争力的链主企业。” 这并非简单的资本号召，而是针对产业现状的精准战略部署。

当前，商业卫星遥感产业链条长且高度碎片化，覆盖卫星制造、发射、地面站、数据处理与增值应用等多个环节。大量中小企业分散于各细分领域，虽具备技术专长，但难以形成规模效应与协同优势，导致中国缺乏能够与国际巨头比肩的、具备全链条服务能力的领军企业。

政策鼓励并购重组，正是希望通过市场化的资本手段，加速产业资源的优化配置与整合。

其战略意图主要体现在两个维度：

1.纵向整合，打通关键堵点：鼓励企业通过并购，向上游整合地面站网等稀缺基础设施资源，保障数据获取的自主性与稳定性；向下游兼并垂直行业的应用开发商，快速切入金融、农业、应急管理等高价值场景，从而构建从“太空到决策”的一体化服务能力。

2.横向聚合，培育产业龙头：支持优势企业合并同业，扩大市场份额与数据资源池，减少同质化竞争，最终培育出几家能够引领技术标准、定义市场规则、具备国际竞争力的“链主”企业。

为清晰展示政策所鼓励的并购路径及其预期效果，以下列表进行了梳理：

03 实施保障

| 优化环境为并购整合铺路

为确保并购重组能够健康、有效地推进，并让整合后的“链主企业”茁壮成长，《若干措施》配套了一系列环境优化与支撑保障措施，为产业整合铺平道路。

首先，政策着力推进卫星数据资产化，明确支持企业开展数据资产入表、登记、评估与流通。这一举措至关重要，它为并购活动中的核心资产——数据——提供了价值评估和交易的基础，使得数据资源能够作为明确标的融入企业资产负债表，大幅提升了并购交易的可行性与规范性。

其次，政策强化了数据安全与自主可控的底线要求。在鼓励数据开放共享与合作的同时，文件强调对涉及国家安全、商业秘密等数据的分级保护，并支持构建全链路自主可控生态。这为通过并购形成的行业巨头划定了清晰的发展红线，确保产业在做大的同时，根基稳固、安全可靠。

最后，通过拓展国际化应用场景，如支持企业参与“数字丝绸之路”建设，政策为未来“链主企业”的成长打开了广阔的市场空间，使其并购整合的成果能够在全球竞争中接受检验并创造价值。

04 结语

《若干措施》中关于鼓励并购重组的表述，绝非孤立条款，而是嵌入北京构建空天信息产业高地宏大拼图中的关键一块。

它标志着产业发展逻辑从“百花齐放”的分散探索，转向“培育栋梁”的有序整合。通过资本纽带打通技术、数据与市场，政策旨在快速锻造出能够承载国家战略、参与全球竞争的产业航母。

可以预见，未来几年，北京商业航天领域将可能出现一系列引人注目的并购案例。成功的整合者将不仅拥有规模，更将具备驱动数据从原始图像转化为行业智慧的核心能力，最终引领中国商业卫星遥感产业从“数据获取”时代，迈入“智能服务”的新纪元。

以下是政策原文：

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