最新！2026年政府工作报告解读

2026年3月5日第十四届全国人大四次会议上的政府工作报告，全面回顾2025年及“十四五”发展成就，明确“十五五”时期目标任务，部署2026年（“十五五”开局之年）经济社会发展工作，核心围绕推动高质量发展、发展新质生产力、保障和改善民生等展开，以下为核心内容：

01 2025年工作回顾

2025年是不平凡的一年，党的二十届四中全会召开，纪念抗战胜利80周年、设立台湾光复纪念日凝聚民族力量，面对复杂形势，全年发展主要目标任务完成，“十四五”圆满收官。

1.核心经济指标亮眼：GDP增长5%、总量达140.19万亿元；城镇新增就业1267万人，调查失业率平均5.2%；粮食产量1.43万亿斤；社会消费品零售总额突破50万亿元。

2.新质生产力发展成效显著：人工智能、量子科技等研发应用走在世界前列，芯片自主研发有新突破，福建舰入列、国产大模型引领全球开源生态；高技术/装备制造业增加值分别增9.4%、9.2%，新能源汽车年产量超1600万辆，单位GDP能耗降5.2%。

3.七大重点工作落地见效：实施积极宏观政策对冲下行压力，坚持创新驱动（全社会研发经费投入强度2.8%，数字经济核心产业增加值占比超10.5%），深化改革开放（新设外资企业增19.1%，海南自贸港全岛封关运作），统筹城乡区域发展（常住人口城镇化率67.9%），强化民生保障（学前一年免费教育惠及1400万儿童，长期护理保险覆盖3亿人），推进绿色低碳发展（非化石能源消费占比21.7%），加强政府建设和社会治理（生产安全事故总起数降8.7%）。

4.外交与发展共识：中国特色大国外交取得新成效，坚定维护多边主义；实践明确做好经济工作的五大原则，证明党中央集中统一领导是根本保证。

同时也清醒认识到困难挑战：外部地缘政治风险上升、世界经济疲软，国内新旧动能转换艰巨、供强需弱突出、房地产市场调整、公共服务有短板等。

02 “十四五”五年成就

过去5年有效应对世纪疫情等冲击，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局，规划纲要各项任务全部完成：

1.经济总量连跨台阶：GDP年均增5.4%，连续跨越110-140万亿元，制造业增加值规模连续16年全球第一；

2.创新能力大幅提升：研发经费年均增10%，每万人口高价值发明专利达16件，攻克一批核心技术；

3.改革开放持续深化：制造业外资准入限制全取消，货物贸易第一大国地位巩固，“一带一路”建设走深走实；

4.民生福祉持续改善：居民人均可支配收入年均增5.4%，城镇新增就业累计超6000万人，人均预期寿命提至79.25岁，劳动年龄人口平均受教育年限达11.3年；

5.生态建设成效突出：地级及以上城市空气质量优良天数比例达89.3%，森林覆盖率超25%，建成全球最大可再生能源体系；

6.安全保障能力提升：粮食、能源、金融等领域安全建设加强，守住不发生系统性风险底线。

03 “十五五”时期

主要目标和重大任务

依据党中央规划建议编制的“十五五”规划纲要（草案），明确20项主要指标、四大战略方向、6方面109项重大工程，核心围绕推动高质量发展、做强国内大循环、推进共同富裕、统筹发展和安全展开。

1.核心发展指标

经济发展：GDP增长保持合理区间，为2035年人均GDP比2020年翻一番打基础；

创新驱动：全社会研发经费年均增7%以上；

民生福祉：劳动年龄人口平均受教育年限提至11.7年，人均预期寿命达80岁，养老机构护理型床位占比73%；

绿色低碳：单位GDP二氧化碳排放累计降17%；

安全保障：粮食综合生产能力达1.45万亿斤左右，能源综合生产能力58亿吨标准煤。

2.四大战略任务

发展新质生产力：数字经济核心产业增加值占比达12.5%，如期实现碳达峰；

做强国内大循环：扩大内需，纵深推进全国统一大市场，激发经营主体活力；

推进共同富裕：健全人口、教育、医疗、养老体系，缩小区域城乡差距，促进精神生活共同富裕；

统筹发展和安全：增强粮食能源供给保障，化解房地产、地方债务、金融等领域风险，提升公共安全治理水平。

3.109项重大工程：涵盖新质生产力发展（28项）、现代化基础设施（23项）、城乡融合发展（9项）、民生保障（25项）、绿色低碳转型（18项）、重点领域安全保障（6项），兼顾“硬投资”与“软建设”，以政府投资带动社会参与。

04 2026年发展总体要求

预期目标和政策取向

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的二十届历次全会精神，坚持稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，因地制宜发展新质生产力，推动经济质效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局。

（二）主要预期目标

GDP增长4.5%-5%（力争更好结果）；城镇调查失业率5.5%左右，新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入与经济增长同步；粮食产量1.4万亿斤左右；单位GDP二氧化碳排放降3.8%左右。

（三）核心政策取向

1.积极的财政政策：赤字率拟4%左右（赤字规模5.89万亿元），发行超长期特别国债1.3万亿元、特别国债3000亿元，地方政府专项债券4.4万亿元；财政支出首达30万亿元，优化结构向消费、民生、人投资倾斜，兜牢基层“三保”底线。

2.适度宽松的货币政策：灵活运用降准降息等工具，保持流动性充裕，优化结构性货币政策工具，降低社会综合融资成本，保持人民币汇率基本稳定。

3.改革与政策协同：以改革打通经济循环卡点，开展宏观政策取向一致性评估，加强财政、金融、产业等政策协同，健全预期管理机制提振信心。

05 2026年

十大重点工作任务

围绕实现开局目标，部署十大核心工作，覆盖内需、创新、产业、改革、开放、乡村振兴、区域发展、民生、绿色转型、风险防控等领域：

1.建设强大国内市场：实施提振消费专项行动，安排2500亿元超长期特别国债支持以旧换新，设立1000亿元促内需专项资金；扩大有效投资，安排中央预算内投资7550亿元，发行8000亿元新型政策性金融工具，激发民间投资活力。

2.培育壮大新动能：升级传统产业（2000亿元超长期特别国债支持设备更新），培育集成电路、低空经济等新兴产业和量子科技、6G等未来产业，打造智能经济新形态，深化“人工智能+”，建设超大规模智算集群。

3.加快科技自立自强：加强原始创新和核心技术攻关，提高基础研究投入比重；推动科创与产业融合，建设三大国际科技创新中心；一体推进教育科技人才发展，启动新一轮“双一流”建设。

4.深化重点领域改革：纵深推进全国统一大市场建设，制定建设条例；推进财税金融体制改革，深化国资国企改革，完善民营经济促进法配套政策，持续打造一流营商环境。

5.扩大高水平对外开放：以服务业为重点扩大市场准入，推动加入DEPA和CPTPP；稳外贸优结构，培育跨境电商、数字贸易等新动能；扩大双向投资，高质量共建“一带一路”，做实“硬联通、软联通、心联通”。

6.扎实推进乡村全面振兴：抓好粮食生产，实施新一轮千亿斤产能提升行动，严守耕地红线；实施常态化精准帮扶，守住不发生规模性返贫底线；深化农村土地、产权等改革，推进宜居宜业和美乡村建设。

7.推动新型城镇化和区域协调发展：推进农业转移人口市民化，发展县域经济，实施城市更新；优化区域发展布局，推动西部、东北、中部、东部协调发展，做强粤港澳大湾区、长三角等城市群，推进雄安新区建设。

8.更大力度保障和改善民生：促进高质量充分就业，强化重点群体就业支持；推动教育公平提质，完善免费学前教育政策；提升医疗服务能力，居民医保人均财政补助提24元；加强社保服务，城乡居民基础养老金月最低标准再提20元，发展普惠养老、托育服务，满足群众精神文化需求。

9.加快全面绿色转型：深入打好污染防治攻坚战，推进“三北”工程攻坚战；发展绿色低碳经济，设立国家低碳转型基金；稳妥推进碳达峰碳中和，扩大碳排放权交易市场覆盖范围，构建新型电力系统。

10.防范化解重点领域风险：稳定房地产市场，因城施策去库存、优供给，深化公积金改革；化解地方政府债务风险，遏制新增隐性债务；稳妥处置金融领域风险，强化监管协同；维护国家安全和社会稳定，完成安全生产治本攻坚三年行动，建设更高水平平安中国。

06 政府自身建设

及其他领域部署

1.加强政府建设：坚持全面从严治党，树立正确政绩观；推进法治政府建设，自觉接受各方面监督；深化数字政府建设，优化政务服务，整治形式主义为基层减负。

2.其他重要部署

民族工作：以铸牢中华民族共同体意识为主线，促进各民族交往交流交融；

国防军队：贯彻习近平强军思想，推进建军一百年奋斗目标，巩固军政军民团结；

港澳工作：坚持“一国两制”，支持港澳融入国家发展大局，促进长期繁荣稳定；

台湾工作：贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和“九二共识”，深化两岸融合发展；

外交工作：坚持独立自主和平外交政策，推动构建人类命运共同体，参与全球治理体系改革。

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